О чем молчат депутаты

Молчуны по закону
«Запрашиваемая вами информация о количестве законодательных инициатив, внесенных в Саратовскую областную Думу отдельными депутатами за указанный Вами период, требует проведения аналитической работы (выделено редакцией), что согласно пункту 6 части 1статьи 20 Федерального закона№8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является основанием, исключающим возможность предоставления информации о деятельности государственных органов», - говорится в официальном ответе, подписанным руководителем аппарата думы Ириной Муруговой. 


При этом избирателям будет интересно узнать, что аппарат Саратовской областной думы состоит из девяти аппаратов комитетов и партий, а также информационно-аналитического еще четырех отделов. Имея под рукой такое количество бюджетных дармоедов, Муругова предложила нам самостоятельно изучить запрашиваемую информацию на сайте регионального парламента в сети Интернет.

Но, к сожалению, выполнить поручение г-жи Муруговой оказалось невозможным. В архивном разделе думского сайта действительно хранятся все законодательные инициативы в хронологическом порядке за пять лет. Найти в нем законопроект или поправку конкретного депутата, все равно, что найти иголку в стоге сена. Мы, журналисты, с этим не справились. Стоит ли говорить про рядовых избирателей, которым захочется оценить, что ценного сделал его кандидат.  
Именно с избирателями, а не редакцией СМИ, которая всего лишь посредник, не осознавая того и вступила в переписку Ирина Муругова, именно электорату она с издевкой написала «Благодарю вас за столь пристальное внимание к деятельности законодательного органа государственной власти…».



Не вдохновил аппарат думы даже пример старших коллег из Госдумы РФ, где ведется строгий учет не только закинициатив, но даже выступлений каждого (!) госдепа. Нет проблем и с получением СМИ этой информации – для них она и готовится.  
Руководитель облдумского аппарата Ирина Муругова нашла парадоксу собственное объяснение. Ссылаясь на очередной федеральный закон (на этот раз №184-ФЗ) г-жа аппаратчица объяснила, что законодательный орган каждого субъекта «самостоятельно решает вопросы информационного обеспечения своей деятельности». Одним словом – хочет, информирует, хочет, молчит все пять лет.
О том, как же именно дума пятого созыва решила информационно себя обеспечивать становится ясно по регулярным отчетам об упоминании облдепов в газетах-районках. Этот скурпулезно составленный список не сложно получить в облдуме. Из него можно узнать сколько раз фамилия «Лосина» была напечатана в газете Алгая и как часто мелькала фамилия «Семенец» на сайте Базарного Карабулака. Пять лет, сотни заседаний и выступлений... и гора, родившая мышь.
Что во всем этом радует, так это способность руководителя аппарата думы читать и чтить законы. Сказывается работа в законодательном органе. Например в Законе «Об официальном статистическом учете в РФ» Ирина Муругова старалась, но не обнаружила определения «статистика законодательных инициатив», о чем сообщила нам, сославшись на невозможность преступить закон.



Кто эти люди?

Смех-смехом, а в отсутствии фактов остается опираться на комментарии и догадки. Опрошенные нами политологи сошлись во мнении, что областная дума 5-го созыва войдет в историю, как бессмысленный, бесхребетный, молчаливый и неэффективный орган в общей своей массе и за редким исключением. И дело не только в облапошившем избирателей депутате Сундееве или почти полном отсутствии в пятом созыве представителей оппозиции. Политологи утверждают, что мы наблюдаем поэтапную деградацию парламентаризма в регионе, как направления, не востребованного властью.

Большинство из облдепов периода 2012-2017 перекочевало в Думу из предыдущего созыва, а вместе с ними перекочевали скука и апатия. Вряд ли кто-то вспомнит яркие выступления депутата Семена Глозмана по проблемам местного самоуправления или прав человека (он является членом комитета по госстроительства). Но из года в год он входит в число наиболее состоятельных парламентариев (2016 г. – 63,3 млн руб. дохода). У многих его коллег и этого нет Чем, к примеру, отличился Владимир Григорьевич Архипов (кроме того, что в 2016 году он заработал 13 млн руб.)? Да что там отличился -  кто-нибудь из избирателей знает, как он выглядит? А Елена Меринова? Вряд ли даже журналисты помнят о существовании этой дамы в областном парламенте. Не стыдно не знать и Олега Черняева, носящего значок единоросса.
Однако многие избранники 2012 года, облюбовав свои места, рассчитывают пробиться в и новый состав парламента.

Коротко о себе…

Не добившись ответа от думского аппарата, ИА «Стройсар» разослало идентичные запросы каждому председателю думских комитетов.

Первым из пяти откликнулся председатель комитета по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики Сергей Нестеров. За 2013-2017 гг. он и члены его комитета внесли 41 законопроект, из них 34приняты в двух чтениях. Кроме того Сергей Нестеров является автором и соавтором 28 поправок в федеральные законы.

В числе инициатив, которые Сергей Нестеров хотел бы отметить особо, значатся 11 базовых законов Саратовской области, касающиеся капитального ремонта. «В результате количество отремонтированных домов значительно возросло – если до 2014 года капитальный ремонт проводился в 200-300 домах в год, то сейчас ремонт производится в 700-800 домах. На 2017 год стоит задача провести ремонт в 1000 домах», - говорится в ответе.

Также принят ряд законов о совершенствовании законодательной базы капремонта. Среди наиболее значимых из них: с 1 января устанавливается гарантийный срок не менее 5-ти лет на выполненные работы, правда, только в домах, собственники которых перечисляют взносы в «общий котел»;

собственник квартир в новостройках освобождаются от взносов на капремонт в течение 5 лет после включения их в региональную программу капитального ремонта в порядке актуализации после 30 июня 2015 г.;

упрощен порядок перехода со счета регионального оператора на специальный счет – с двух лет до шести месяцев;

установлена мера соцподдержки за счет средств областного бюджета по уплате взноса на капремонт:
гражданам 70 лет и старше - в размере 50 % возмещения, 80 лет и старше – 100%.

Также Сергей Нестеров записывает себе в актив меры выплаты льготникам на оплату ЖКУ, урегулирование законодательства в вопросе организации и эксплуатации спец стоянок, закон о передаче земельных участков инвесторам для достройки проблемных домов. В числе общекомитетских успехов –решение вопроса с аварийным жильем (депутаты Сергей Нестеров и Леонид Писной предложили исключить из программы капремонта дома, износ которых превышает 70%, т.е. аварийные и подлежащие сносу), лишение лицензии УК за долги за ЖКУ и подделку протоколов собраний собственников и т.п.
Достижения Нестерова, безусловно, оставляют позитивное впечатление. Однако есть мнение, что выходец из МУП «Банно-прачечное хозяйство» Сергей Нестеров в своей депутатской деятельности опирался на знания более опытных коллег по комитету. 

Не менее конструктивная переписка получилась у редакции и с комитетом по соцполитике, который возглавляет Татьяна Ерохина. Не тратя время на разъяснения о том, что всю информацию о деятельности депутатов можно найти в интернете, Татьяна Ерохина указала, что в течение пятого созыва ее комитет подготовил 166 законов области, в т.ч. 41 базовых. Депутат стала автором либо соавтором 11 инициатив, 9 из которых стали законами: благодаря ей средства материнского капитала теперь можно использовать на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого строительства без привлечения строительной организации; установление основ экологического просвещения (образования); освобождение от уплаты транспортного налога семей с приемными детьми, взявшим на воспитание трех и более детей. Себе в заслуги она ставит и оптимизация расходов облдумы путем сокращения депутатов, работающих на профессиональной основе (до семи чел.) и ряд других инициатив, с чем нельзя не согласиться.

Председатель комитета по аграрным вопросам Николай Кузнецов, хотя вслед за Муруговой и отправляет журналистов в интернет, все же предоставляет скупую информацию о себе: за 5 лет было проведено 98 заседаний рабочих групп, состоялось 56 заседаний комитета, на заседания облдумы направлено 30 законодательных актов. Наиболее значимые из них, по мнению Кузнецова, Закон Саратовской области от 6 декабря 2012 года№ 187-ЗСО «О механизме дифференцированного распределения государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в Саратовской области», «Об упорядочении выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Саратовской области», «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных», «Об обеспечении продовольственной безопасности в Саратовской области» и другие.

Отдых – это святое



А вот руководители двух следующих комитетов скорее всего разочаруют избирателей, которые прочитают эту статью. Алла Лосина (комитет по культуре, общественным отношениям, спорту, делам молодежи и информационной политике) и Галина Комкова (заместитель Александра Сундеева) отправили журналистов бороздить просторы думского сайта в поисках запрашиваемой информации. Кроме того, комитет госстроительства оставил без ответа нашу просьбу прокомментировать предвыборные обещания Александра Сундеева. Напомним, речь шла о стадионе «Авангард», 99-я школе, и ДК «Рубин». Светлое будущее этих объектов останется для читателей «Стройсара» загадкой, поскольку наобещавший с три короба депутат с 7 августа по 8 сентября находится в отпуске и отвечать избирателям не может (не хочет). К слову, 8 сентября – последний рабочий день перед выборами. Давайте мысленно поаплодируем тому, как точно подстроил свой отпуск под день голосования председатель комитета госстроительства! Видимо, надеется к новому созыву как следует отдохнуть, загореть и набраться сил. А его заместитель Галина Комкова, конечно, не может отчитываться за то, что ее шеф наобещал 5 лет назад.



Но «Стройсар» все-таки выяснил судьбу одной из его инициатив.
16 апреля 2015 г. на заседании комитета по госстроительству облдумы депутаты рассмотрели изменения в регламент заксобрания. Согласно проекту, предлагалось дополнить его разделом «Депутатская этика» и наказывать парламентариев, допускающих оскорбительные выражения. Председатель комитета Александр Сундеев даже предлагал распространять сведения о нарушителях в СМИ, а его коллега Сергей Нестеров – их штрафовать. Какова судьба этих поправок? Много ли депутатов-нарушителей оштрафованы?
Как следует из ответа руководителя аппарата облдумы Ирины Муруговой,  сундеевские поправки о распространении в СМИ информации о депутатах -нарушителях были учтены при внесении изменений в Регламент думы. На этом подробности заканчиваются и следует совет искать информацию на сайте думы.

Не последовало ответа на запрос ИА «Стройсар» от председателя комитета по бюджету и налогам Николая Семенца. Между тем он и его товарищи, а именно нынешний председатель думы Владимир Капкаев имеют самое непосредственное отношение к тому долговому бремени, которое висит на региональном бюджете. Именно они голосовали за очередной кредит и поручали экс-губернатору Павлу Ипатову брать новые и новые займы. Но сейчас Семенец подзабыл об этом.

Чтобы скрасить скоромное молчание Николая Семенца, приведем выдержку из его комментария, который с 28 июля висит на самом видном месте сайта областной думы: «Эти пять лет пролетели, как один месяц...».
Все это время экономика региона продолжала катиться в пропасть: количество ИП за год сократилось на 10 тысяч, количество КФХ – на 14%, количество избирателей на 7 тысяч.

От равнодушия до скандала

Несомненно, стиль работы команды определяет руководитель. Для парламента это спикер, как Вячеслав Володин для Госдумы. «Володиным» саратовской областной думы был выбран Владимир Капкаев. Но зря – подделка оказалась значительно хуже оригинала. Облдумский спикер показал выдающийся способности только в одном – в молчании. редакция попросила прокомментировать заявление, сделанное спикером Капкаевым 27 января 2016 года о бездефицитном бюджете: «Мы отразили в бюджете остатки федеральных средств, которые не использовали в прошедшем году. Мы их возвращаем в федеральный бюджет – этот вопрос мы изучали самым тщательным образом на комитете и заседании фракции. Профильные министры нас заверили (и опыт прошедших лет подтверждает это), что основная сумма, которую мы сейчас обязаны вернуть в соответствии с законодательством, – мы эти средства опять увидим в своем бюджете, и они будут использоваться на те же самые цели (министерство дорожного хозяйства, капитального строительства и по другим министерствам). По мере того, как возвращенные нами средства будут нам возвращаться, будет сокращаться дефицит. То есть в течение года мы должны прийти к бездефицитному бюджету».
С момента этого заявления прошло 1,5 года. Долг Саратовской области на июнь 2017 г. превышает 50 млрд руб. И «Стройсар» решил выяснить, почему обещание спикера Саратовской облдумы до сих пор не реализовано?
В информационно-аналитическом отделе аппарата думы считают иначе. Владимир Капкаев выполнил свое обещание – бюджет 2016 года был утвержден с профицитом в 541 млн руб. (доходы – 77,9 млрд, расходы – 77,4 млрд руб.). Превышение доходов над расходами в облбюджете, позволило, по словам госслужащих, снизить и госдолг области – с 50.4 млрд руб. до 50,3 млрд. руб.

Комментируя деятельность спикера Капкаева, облдеп предыдущего созыва Антон Ищенко, перекочевавший сейчас в городскую думу, сформулировал так: «Владимир Капкаев – скорее не предводитель депутатов, а лицо, замещающее его… Нет инициатив, и это, на мой взгляд, причина заведомо проигрышной работы. Если он войдет в новый состав и возглавит опять думу… Что ж, думаю, это будет фиаско. Причем для всей области».


Как говорят, в этом молчаливому спикеру (что само по себе оксюморон) не везет. В Пугачеве, своей «вотчине», откуда он избирается, Владимира Капкаева обходит коммунистка Ольга Лубкова, «Ольга Всеволодовна работает в Пугачеве не первый год, нет, она не собирается менять округ. И там будет борьба. Потому что коммунисты в Пугачеве работают, а Капкаев… Народ еще помнит пугачевские бунты и реакцию на них официальных властей. В том числе и Владимира Васильевича», - прокомментировала ИА «Стройсар» Ольга Алимова.

На информационном безрыбье, окончание работы думы пятого созыва, запомнится электорату громкими инфоповодами последних дней правления. Такими стали новость об уходе и отъезде в Москву депутата Альберта Старенко и скандал с внезапным увольнением с поста генерального директора АО «Птицефабрика «Михайловская» (Татищевский район Саратовской области) Алексея Щербакова и его заместителя по вопросам безопасности, депутата облдумы Виктора Щербакова. Об этом со ссылкой на действующего гендиректора предприятия Игоря Валявина сообщило 22 августа ИА «Взгляд-инфо».

Еще в одни скандал может вылиться интерес правоохранительных органов к депутату-застройщику Алексею Сергееву. 9 августа, прокурор Саратовской области Сергей Филипенко и замглавы ГУ МВД России по Саратовской области Сергей Полтанов, отвечая на вопросы о возможной причастности к преступлениям против интересов участников долевого строительства депутата облдумы Алексея Сергеева, рассказали о своем интересе к деятельности депутата. «Что касается депутата Сергеева, сегодня по определенному проблемному дому проводится проверка. Установим – предстанет перед судом», – ответил Полтанов.

Напомним также, что сыну Сергеева – Артему Сергееву назначено наказание в виде двух лет лишения свободы в колонии общего режима. Бизнесмена признали виновным в злоупотреблении должностными полномочиями при строительстве дома в Энгельсе.

Народный избранник, ушедший из областной думы, как с наскучившего кино, депутат, уволенный с позором, депутат-застройщик проблемных домов и обидчик обманутых дольщиков… Все эти люди были основой депутатского корпуса. А станут темными штрихами к коллективному портрету регионального парламента пятого созыва.

«Пожалуй, единственным событием, на который я обратил внимание – это демонстративный выход незадолго до окончания полномочий из состава думы Альберта Старенко. Для меня этот поступок стал символом результата работы этого состава думы вообще, - прокомментировал политтехнолог Игорь Семенов. - Такое впечатление, что депутаты областной думы хотели бы, чтобы о них забыли вообще, словно они третьесортные клерки, перекладывающие никому не нужные бумажки, а не региональная «элита». Какой смысл в таком органе?»

«Какая власть, такая и дума»

То, что облдума явно не испытывает текучки кадров и уже второй созыв базируется на одной кадровой базе, отмечает саратовский политолог Александр Пантелеев. «Нынешний состав Саратовской областной думы мало чем отличается от предыдущего состава. Большой процент депутатов кочует из состава в состав, парламент плохо обновляется.
Кроме того, среди его отличительных особенностей можно назвать, конечно, уменьшение количества оппозиционеров. Не было искрометных выступлений Ольги Алимовой, поэтому практически не было каких-то дискуссий, споров. Я, по крайней мере, не помню», - уточнил политолог.

Александру Пантелееву запомнились за истекшие пять лет всего два депутата –  Зинаида Самсонова (редкий представитель системной оппозиции в думе – «СР») и Леонид Писной, который, по определению Пантелеева, «просто очень хороший специалист в ЖКХ».

«Эта облдума – копия Госдумы. Подавляющее большинство – члены «ЕР». Вертикаль власти работает, законодательная и исполнительная ветви власти живут, что называется, душа в душу. Оппозиции не было, выступлений не было, критики не было. Впрочем, какая власть в РФ, такая и дума, - подытожил Александр Пантелеев. - Я здесь не увидел ярких лидеров, которые могли бы украсить состав думы, не зависимо от партийной принадлежности. Такое ощущение, что работа областной думы является для депутатов рутиной, формальным утверждением нормативных актов. Какими предложениями запомнились депутаты? Отменой льгот, повышением налогов, ужесточением законодательства в целом. На мой взгляд, не было ни одного стратегически значимого для развития региона документа, ни одной стратегической инициативы».

Со своей стороны Антон Ищенко, как представитель ЛДПР (партии, традиционно привлекающей в свои ряды молодежь) обратил внимание и на возрастной состав Саратовской областной думы: «К примеру, Николай Яковлевич Семенец. Работа в думе для него – это приятное дополнение к пенсии», - считает Ищенко.

Он также выразил мнение, что состав будущей думы будет вряд ли сильно отличаться от действующего. И причина тому, кроме административного ресурса, тот факт, что из региона массово уезжает молодежь. Активная, целеустремленная, перспективная. Одним словом, люди, которые могли бы вытащить Саратов из того «болота», в которое его загнал, в том числе, действующий состав думы.

С мнениями политического конкурента согласна и одна из самых ярких представителей КПРФ, бывший депутат областной и государственной думы Ольга Алимова, с той только разницей, что ей нынешние облдепы запомнились скоростью, с которой они забыли о своих предвыборных обещаниях пятилетней давности, а также внутрипартийными склоками, в которых схватились молодежь и опытные партийцы. В пример Алимова привела скандал с Александром Гайдуком, которому в конце 2016 г. на заседании актива Марксовского района участники выразили недоверие и потребовали его отставки.

По мнению коммунистки, ухудшение в работе облдумы связаны в том числе с отсутствием в ней оппозиционных партий, которые «способны расшевелить это болото». Однако шансы на попадание в новый состав она оценивает, как высокие. Ее «пустят», уверена Алимова. «Вы понимаете, в ряде областей совсем другая ситуация с думой: в региональных парламентах представлены по 3,4, 5 партий. И это интересно, это дискуссии, споры, в которых рождается истина и действительно нужные и направленные на защиту интересов граждан законы!», - заявила Ольга Алимова. В качестве примера она привела Белгородскую, Новосибирскую и Иркутскую областную думу, где представлены по 4 фракции. Не говоря уже о Калининградской, где их пять. Многие региональные заксобрания РФ имеют четырехпартийную систему: «ЕР», «СР», КПРФ, ЛДПР. Где-то партии могут варьироваться –  «Справедливую Россию» может заменять «Гражданская платформа», ЛДПР -  «Патриоты России». И представлены оппозиционеры не редкими, «краснокнижными» экземплярами, а целым группами. Но Саратовской областной думе «повезло» быть вычищенной до стерильного политического состава.

Не взирая на обстоятельства, Антон Ищенко оценивает шансы попадания представителей ЛДПР в региональный парламент как достаточно высокие. Он делает это на основании рейтинга ЛДПР в регионе – по его данным, не менее 20% жителей региона отдают предпочтение талантливым и перспективным представителям партии. «Если исходить из этого рейтинга, то мы могли бы претендовать на 4-5 мандатов в областной думе», - считает депутат.

«По степени незаметности и серости эта дума побила рекорд, приближаясь к уровню декоративных областных доперестроечных институтов. Да и какая хоть сколько-нибудь заметная деятельность может быть у представительной власти, которая набирается исполнительной властью по неформальным договоренностям и разнарядке, как состав облсовета при КПСС?!» – задается риторическом вопросом Игорь Семенов. 

Парадокс ситуации, по мнению Семенова, заключается в том, что на федеральном уровне Вячеслав Володин в Государственной думе взял курс на профессионализацию и самостоятельность депутатского корпуса. «Отчет и контроль за деятельностью каждого депутата резко возросли, олигархи и спортсмены побежали из депутатов, любой желающий может ознакомиться с результатами работы каждого депутата на сайте Думы. Госдума вообще начинает играть куда более заметную роль в политической жизни страны. У нас же в области тренд направлен в противоположную сторону. А об итогах работы депутатов вообще узнать невозможно, не только избирателю, не только журналисту, но и, судя по всему, вообще никому. Если новый спикер областной думы не будет брать пример с нашего знаменитого земляка и не сделает соответствующих выводов – и ему самому и всей новой думе вряд ли удастся так же спокойно и незаметно досидеть до конца своих полномочий, как это удалось сделать нынешним депутатам. По уже не зависящим от них причинам».

Фото: «Взгляд-Инфо», «Saroblnews», «Регион-64».