Территориальным фондом медстрахования займется ОБЭП

«Зашифрованные» миллионы»

Если быть точнее, размер арендной платы за использование нежилого помещения на проспекте Кирова, 10/12 (рядом с кафе «Лира») составляет 975 929, 52 руб. Умножаем на двенадцать месяцев и еще на 15 лет (ТФОМС занимает здание с 2004 года). Получается, что за это время из бюджета фонда ОМС на счета владельцев здания перетекло около двухсот (!) миллионов рублей.
Все растраченные на аренду сотни миллионов могли пойти на лечение больных, на покупку лекарств для стационаров. Но они перетекают в карманы арендодателей максимально безболезненно - без торгов. 

Судя по документам на сайте госзакупок, каждый год ТФОМС перезаключает договор субаренды по упрощенной схеме - у единственного поставщика. Отсутствие потенциальных конкурентов объясняется сложностями переноса информационной сети застрахованных лиц и трудностями получения лицензии на криптографические (шифровальные) средства защиты. Вот такая конспирация. Не фонд, а агенты под прикрытием. 

Как писали по этому поводу саратовские телеграм-каналы, фонд, пытаясь обосновать свою укорененность на Кирова, ссылается даже на то, что в новом здании ему придется заново обеспечивать телефонную связь.


Вот так скромно разместился Территориальный фонд Ростовской области. Численность застрахованных лиц - 4 079 267 человек.


19 июня, за девять дней до своего увольнения, теперь уже экс-директор фонда Евгений Петькин попытался объяснить депутатам облдумы, почему ТФОМС ну никак не может съехать из занимаемого помещения. Он сообщил, что фонд арендует здание на проспекте Кирова площадью 1400 квадратных метров у коммерческой фирмы за 13 миллионов рублей в год. Переезд в иное здание, по его словам, чреват огромными расходами. Однако уже тогда депутаты предрекли фонду «изгнание из арендуемого здания», сообщало агентство «Свободные новости».  

Как объяснил бывший директор, работа фонда осуществляется с помощью программного обеспечения, которое не может быть отключено ни на минуту. В этом году было приобретено оборудование на 1,4 миллиона рублей. Чтобы переехать в новое здание, необходимо закупить аналогичную технику, установить аналогичное ПО, включить его, и только после этого отключать старое. Затраты на оборудование в таком случае составят 30 миллионов рублей. Петькин как бы намекал депутатам - уж лучше тратить 12 миллионов в течение года, чем сразу раскошелиться на «тридцатку».

В качестве козыря для депутатской лояльности Петькин предъявил аргумент, что арендная плата остается стабильной в течение пяти последних лет, хотя «арендодатель регулярно выходит с ходатайством о повышении».

Однако депутатов регпарламента эти доводы не убедили. С критикой аренды выступил Леонид Писной. Его поддержал депутат от ЛДПР Станислав Денисенко,сказав, что приобретение или строительство нового здания было бы целесообразно.


Старое здение с проведенным ремонтом вполне устраивает ТФОМС Республики Башкортостан. Численность застрахованных лиц - 4 060 274 человека.


Медицина для Семьи? 

Между делом директор ТФОМС сообщил и иную интересную информацию. Так,  по итогам 2018 года в Саратовской области на деньги фонда пролечено иногородних пациентов на 540 миллионов рублей, а оплата, которую перевели за лечение в другие регионы, достигла 950 миллионов рублей. И это красноречиво говорит о состоянии нашей региональной медицины. Получается, что люди из других регионов не стремятся у нас лечиться, да и сами саратовцы предпочитают саратовским клиникам и специалистам – иногородние. Из фонда денег больше вывозиться, чем «ввозиться». 

Любопытно, что в 2018 году общие расходы и доходы организации составили 27 миллиардов рублей, из них на содержание фонда ушло 108 миллионов рублей. Если сто с лишним миллионов ежегодно уходит только на содержание аппарата, то что такое «каких-то» 13 миллионов, которые утекают из бюджета фонда на аренду? Логика неубедительная, особенно, если знать, на чьи счета уходят деньги. Причем стабильно, с гарантией ежегодного перезаключения контракта.
Оказалось, это совсем не чужие фонду люди. Договор субаренды здания заключен между ТФОМС и ООО «Фронто», учредителем которого является Сергей Бурдавицын. Долгое время соучредителем компании была Наталья Водяненко, но позже вышла из состава.

Те же персоны - и среди собственников офисного здания на Кирова, 10/12. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, собственность поделена на три доли: 5/10 принадлежит Наталье Водяненко, 1/10 - Александру Ошменскому, 4/1 Ольге Бурдавицыной.

Ставка аренды превышает среднерыночный показатель для такого объекта – 756,30 руб. за кв. м. (площадь 713 кв. м). Но в документах к госзакупке фонд, в качестве обоснования цены приводит коммерческие предложения якобы поступившие ему от ООО «Дирижабль» (994 руб.) и ООО «Рента» (1100 руб.). Только не уточняет, что учредитель «Дирижабля» Роман Мальков работает еще и директором в ООО «Фронто», а директор ООО «Рента» Татьяна Курицына фигурирует в компании «Бодрость», принадлежащей уже знакомому нам Сергею Бурдавицыну. Это примерно как если бы ваша левая рука предлагала бы немного больше, чем правая. В итоге все бонусы достаются левой, так как она «дешевле». Ну а то, что хозяином обеих рук остаетесь вы, как бы ни в счет.

Сам Сергей Бурдавицын возглавлял в Саратове Территориальный фонд ОМС с начала 90-х и до 2005-го года. И, видно, так ему это понравилось, что уходить далеко от родного учреждения он не захотел. Точнее, от его бюджета.  

Семью Бурдавицыных в Саратове хорошо знают. Сергей – старший из двух братьев. Младший, Александр, был чекистом еще со времен СССР, работал в КГБ, затем в ФСБ, позже был руководителем областного Минюста. 

С правлением его брата Сергея Бурдавицына в ТФОМСе связано много скандалов. Его покровителем называли Владимира Марона, бывшего тогда министром здравоохранения в правительстве Дмитрия Аяцкова. Первым замом Бурдавицына был Игорь Водяненко – тот самый, чья супруга Наталья Водяненко была соучредителем компании «Фронто», у которой ТФОМС арендует здание на Кирова. 

Многоэтажное современное здание на проспекте Кирова - единственное, что подошло ТФОМС по Саратовской области. Численность застрахованных лиц - 2 474 254 человека.


После прихода Ипатова Игорь Водяненко перешел на должность председателя фонда соцстрахования, затем избирался в областную думу. Партнеры по бизнесу Бурдавицын и Водяненко и сегодня реализуют в Саратове ряд проектов. А их женам достался стабильный бизнес в виде пожизненного арендатора принадлежащего им здания. Этим пожизненным гарантом заработка и выступает саратовский ТФОМС, которому часто не хватает денег на жизненно важные лекарства, но с лихвой хватает на дорогой офис в центре.   

Петькин – не Валеркин

Долгое и благополучное паразитирование на местной медицине клану Бурдавицыных-Водяненко удалось очень успешно. С момента их ухода из ТФОМСа менялись не только губернаторы, но и директора. После Сергея Бурдавицына Фондом руководил Василий Милосердов, его сменил  Андрей Саухин, ранее возглавлявший Счетную палату.

В декабре 2018 года он неожиданно покинул должность по собственному желанию. Главной причиной отставки Саухина называли его недовольство бюджетом ТФОМС на будущий год и распределение федеральных субвенций. А также то, что тарифы на оказание медпомощи с 2018 года формирует уже не ТФОМС, а минздрав региона, что тоже не вдохновляло главу фонда, полагало интернет-издание «Бизнес-вектор». 

Между тем, методы Саухина распределять средства неоднократно вызывали недовольство на всех уровнях, от местного до федерального.
«Внеплановая проверка от федерального ФОМС выяснила, что в нарушение всяческих законов больницам устанавливались индивидуальные тарифы и индивидуальные коэффициенты, а вершила суд некая комиссия при ТФОМС, которая так и  не предоставила обоснование своих решений.
В итоге в нормированном страховом запасе Саухин накопил 6 млрд рублей, а по закону там должно было быть средств в 4 раза меньше. В 2015 году в нормированном запасе скопилось 2,4 млрд рублей, которые саухинский ТФОМС в пожарном порядке перечислял областной бюджетной медицине, дабы не возвращать в федеральный фонд. Как это было сделано? На месяц контора г-на Саухина задрала тарифы, а все разассигновав, снова опустила. Эти фокусы решительно не понравились главе ФОМС России Наталье Стадченко», - сообщало ИА «Бизнес-Вектор». 

В 2015 году федеральный фонд ОМС даже отправлял документы проверки саратовского подразделения в Генпрокуратуру, но на руководителе ТФОМС это никак не сказалось.

Его наследник не продержался в кресле и года. 28 июня председатель правительства Александр Стрелюхин уволил Евгения Петькина с поста главы фонда. Однако он успел признать наличие приписок медицинскими организациями области. Случилось это на том же апрельском заседании Думы. "С начала года к нам поступило около 40 обращений от граждан и страховых организаций. Проводятся проверки", - доложил тогда Петькин.
До этого саратовцы неоднократно рассказывали, что обнаруживали в своих медицинских картах и на странице «Мое здоровье» в «Госуслугах» процедуры, лечение и посещения врачей, которых в действительности не было, рассказало агентство СарБК. 

Больше ничем особенным последний глава фонда не успел отличиться. Его уход не стал сенсацией, лишь саратовские «телеграмщики» пошутили, что «Петькин оказался не Валеркиным». 

Из официальных лиц не смог остаться в стороне лишь депутат от ЕР Вадим Рогожин, который накануне сильно критиковал фонд в своем издании «Четвертая власть» и объяснял всем, как он должен работать. А последующее за этим увольнение Петькина счел свидетельством собственной прозорливости.  

Но наш текст не о директорах, они, как видим, приходят и уходят. А друзья-арендодатели остаются. На наш взгляд, их отношения с фондом требуют проверки надзорных органов. И она, судя по всему, уже началась. 


Здание Территориального фонда ОМС Самарской области. Численность застрахованных лиц - 3 225 277 человек.

Полис - «монополис»?   

Об этом в конце июня сообщил в ответе на наш официальный запрос начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области Олег Петров.

По его словам, ранее по аналогичному обращению нашего СМИ прокуратурой была проведена проверка, по ее результатам возбуждено дело об административном правонарушении  по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего ТФОМС. Дело также находится на рассмотрении в Саратовском управлении федеральной антимонопольной службы.

Кроме того, в адрес директора фонда «внесено представление, в котором указано на недопустимость нарушений, связанных с формированием первоначальной «Максимальной» цены контракта и необеспечением надлежащего изучения рынка», - сообщается в ответе. Получается, что прокуратура признала, что руководство ТФОМС перед заключением контракта не изучало рынок и что-то напортачило с формированием арендной цены.
Что касается возможной личной заинтересованности руководства, нынешнего и бывшего, с единственным поставщиком и использования коммерческих предложений аффилированных лиц, то здесь прокуратура наши доводы тоже не сочла беспочвенными. И отправила материал для дальнейшего изучения в управление экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Саратовской области. 

Аналогичный запрос мы также направили в федеральный Фонд ОМС на имя председателя Натальи Стадченко. Мы попросили федеральных руководителей оценить законность действий правления саратовского Фонда при избрании неконкурентного способа заключения договора субаренды и формировании стоимости аренды путем оценки коммерческих предложений аффилированных лиц, что привело, на наш взгляд, к завышению стоимости арендной платы. А также проверить обоснованность аргументов, которыми фонд объясняет необходимость сохранения «высокой» аренды. 

Кроме того, мы призвали московских кураторов обратиться в правоохранительные органы с целью проверки действий должностных лиц ТФОМС и владельцев ООО «Фронто», направленных, как может показаться кому-то, на хищение денежных средств фонда путем завышения стоимости арендной платы. Так что о проделках саратовских дельцов от медицины в Москве теперь знают, вот только никак пока не реагируют. Запрос был послан более месяца назад, все сроки по закону о СМИ пройдены, а ответа так и нет. Дозвониться до «федералов» тоже оказалось нереально, что создает ощущение крайне закрытой от граждан и СМИ структуры.



А пока ФОМС молчит, мы решили своими силами проверить доводы фонда о сверхзатратном переезде, уровне секретности  и необходимости покупать новое оборудование для отключения старого. Мы проконсультировались с экспертами, которые лицензируют организации, работающие с секретными данными, и специалистами по IT-технологиям. 

Фонд секретного страхования

По их информации, у территориального фонда ОМС нет лицензии на работу со сведениями, составляющими гостайну. А значит, особо шифроваться смысла нет. «Персональная база данных, безусловно, должна защищаться от общего доступа, но категории «ДСП – для служебного пользования», «коммерческая тайна», с которыми работает фонд, не секретные, и получать лицензию на этот вид деятельности не надо. Думаю, они немножко нагнетают, никакой особо секретной миссии у них нет.
Что касается перевоза оборудования, база у фонда действительно большая – 148 больниц подключены, в режиме онлайн обрабатываются данные страховых полисов, от оперативности зависит и скорость получения больницами денег. Отключать базу на десять дней или две недели нельзя, это будет коллапс, и к этому коллапсу они могут постоянно апеллировать. Но при желании и поддержке обслуживающего оператора можно переехать за два дня. Можно вполне переподключить старое оборудование, новое покупать не обязательно.

Подготовка помещения тоже не так затратна, как они рассказывают. Это не какие-то заоблачные миллионы или даже сотни тысяч. Даже подготовка помещений для работы с гостайной обходится дешевле», - дал свою оценку ситуации наш источник в экспертной среде. 

Не видит весомых поводов для пожизненной аренды одного и того же здания на Кирова и юрист Николай Скворцов:

«В Саратове и не только существует масса государственных органов и организаций, которые имеют масштабные базы данных, например ГИБДД, миграционная служба. У многих органов госвласти есть самые разные степени защиты данных – первой, второй, третьей группы допуска.  Но это не мешает им переезжать в новые места поменьше, подешевле или поцентральней. Например, на Орджоникидзе находилось МРЭО ГИБДД, потом переехало. Миграционная служба тоже переехала.
Бывает, что разные отделения одной службы мигрируют по городу, те же многофункциональные центры, у которых тоже огромные базы данных – открываются, закрываются, передвигаются. Поэтому я думаю, что технически это вопрос решаемый. Было бы желание. Можно взять техническую паузу на два-три дня для того, чтобы наладить оборудование.

Что касается возможной заинтересованности руководства фонда, нынешнего или прежнего, в аренде конкретного здания, тут надо проверять аффилированность. И это вопрос к антимонопольному органу, проверяет ли он ежегодно проведение тендерных процедур, изучает ли основания, по которым торги не проводятся, и почему фонд выбирает неизменно одного поставщика. Надо разбираться антимонополистам», - считает Скворцов.


Наш портал будет следить за развитием событий вокруг ТФОМС области и сообщит читателям о результатах проверки ГУ МВД.