Был тариф – и нет его

Сначала распорядились, потом отказались

Сразу отметим, что дело в первой инстанции ТСЖ проиграло. Вынося решение, судья Елена Духовнова отметила, что по ст. 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится по выставленным счетам-фактурам, исходя из утвержденного в установленном порядке тарифа. При этом довод истца, что ответчик начислял за свою услугу плату по тарифам, которые выше установленных, суд счел неправомерным.

Причины этого оказались весьма неожиданными. ТСЖ «Согласие» в иске опиралось на распоряжения регионального минстроя и ЖКХ № 456-р от 30.11.2009 года и № 573-р от 30.11.2010 года. Но суд счел, что применять тарифы, установленные этими распоряжениями, нельзя. В обоснование этой позиции судья Елена Духовнова привела разъяснение Федеральной службы по тарифам, которое изложено в письме от 2 марта 2010 года (№ НБ-1498/5), в котором сказано, что тарифы для ресурсоснабжающих организаций (РСО) устанавливаются после проверки их финансовых потребностей, необходимых для выполнения производственной программы. Установление тарифов на горячую воду в отсутствие согласованной производственной программы противоречит действующему законодательству. Более того, оказывается, в письме от 2 марта 2010 года ФСТ России подчеркнула, что в отношении ОАО «ВоТГК» тариф на горячую воду не подлежит установлению.

И вот с учетом этого обстоятельства министерство строительства и ЖКХ области постановлением от 18.10.2010 года признало утратившим силу свое же распоряжение №456-р от 30.11.2009 года, где устанавливались тарифы ВоТГК для г. Саратова на горячую воду на 2010 год. С постановлением о тарифах на ГВС для Саратова на 2011 год история вышла еще замысловатее. Оказывается, 27 июля 2011 года АС СО (Арбитражный суд Саратовской области) принял решение по делу № А57-1346/2011, где ВоТГК оспорило распоряжение минстроя № 573-Р, в котром устанавливался аналогичный тариф на 2011 год. Основания были такими: чиновники не представили суду доказательства того, что установленные тарифы на услуги горячего водоснабжения экономически обоснованы. Кроме того, суд установил, что ВоТГК не пригласили на Экспертный совет при минстрое, где 30 ноября 2010 года были приняты тарифы на услуги ГВС для ряда организаций, в том числе – ОАО «Волжская ТГК».

Материалы заседания совета для ознакомления ВоТГК не были представлены, мотивы принятия решения не отражены в протоколе заседания, копию решения и копию протокола ВоТГК не направили. И вот итог – тариф на ГВС по Саратову для ВотГК на 2011 год был отменен, и минстрой даже не стал оспаривать это решение в апелляционной инстанции.

Как видно из текста решения, взамен отмененных распоряжений министерства, ВоТГК пользовалась в 2010 и 2011годах, а также в 2012 году тарифами, установленными постановлениями Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 25.11.2009 года № 24/2, от 29.11.2010 года № 17/20, от 20.12.2011 года № 33/16. Выходит, постановления КГРТ по тарифам ГВС от ВоТГК для Саратова на 2010 и 2011 годы существовали, но минстрой их проигнорировал? Но затем под разными предлогами эти распоряжения министерства были признаны недействующими, и начисления за ГВС пошли по куда более приятным для ВоТГК расценкам?

Но это лишь некоторые загадки и странности нашей тарифной кухни. Куда больше их раскрывается в апелляционной жалобе по данной ТСЖ. Мы уже упомянули, что в первой инстанции ТСЖ «Согласие» проиграло иск, кроме того, судья Духовнова обязала истца еще и уплатить госпошлину в размере 14 тыс. рублей.

Калькулятор запрограммирован на выгоду

Итак, в жалобе в 12 ААС заявитель напоминает, что в постановлении КГРТ, где установлены тарифы на ГВС для ВоТГК на 2012 год, эти самые тарифы идут с календарной разбивкой, однако судья Духовнова это во внимание не принимает. При этом, утверждает ТСЖ, ОАО «Волжская ТГК» производит начисления по своему собственному документу под названием «Калькуляции», тем самым игнорируя нормативные акты, изданные в установленном законом порядке.

Отдельная тема – отмененные распоряжения министерства строительства и ЖКХ области. Отмена их произошла не в первые же числа тарифного периода, а, в случае распоряжения по 2010 году, только в октябре 2010-го. Распоряжение министерства, устанавливающее тариф на 2011-й, было отменено судом в конце июля того же года. Однако судья Духовнова в своем решении указала, что отмененное распоряжение по 2011 году не действует весь спорный период, а это противоречит Арбитражному процессуальному кодексу РФ (АПК), где прямо указано, что нормативный правовой акт, признанный судом недействующим, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда.

Кто же имел право устанавливать тарифы? Судья Духовнова в своем решении указывает, что минстрой не имел полномочий устанавливать тарифы на услугу «Горячее водоснабжение» на период с 01 января 2010 года по 31.12.2011 года, так как по Положению о комитете государственного регулирования тарифов Саратовской области, утвержденному постановлением облправительства в 2007 году, эти полномочия отданы КГРТ. Но в решении арбитража от 27 июля 2011 года (ВоТГК против распоряжения минстроя) сказано, что в спорный период по постановлению облправительства от 2005 года министерство являлось уполномоченным органом исполнительной власти.

Досталось в апелляции и загадочному письму ФСТ от 02.03.2010 года. ТСЖ считает, что оно не является доказательством по делу, так как носит рекомендательный характер. Кроме того, в письме утверждается, что «в отношении ОАО «Волжская ТГК» тариф на горячую воду не подлежит установлению». Но это ничуть не помешало устанавливать тариф на ГВС от ВоТГК в 2011, 2012, 2013 годах! Скорее всего, за это письмо, послужившее поводом для отмены распоряжения минстроя, следует благодарить лоббистов интересов генерирующей компании.