Министерство того, чего нет

Чем занимаемся?

Вот по другим министерствам у меня вопросов нет. Скажем, министерство здравоохранения. Последнее у нас, мягко говоря, безобразное, но все же имеется. Или минпром. Промышленности в Саратовской области осталось мало, очень мало, но она все-таки присутствует. А вот экономическое развитие и инвестиционная политика, извините…  Вот раньше было еще куда ни шло – министерство экономического развития и торговли. Торговля как-никак у нас имеется. Но в прошлом году, после ликвидации мининвеста, торговлю от экономического развития, как ненужный вагон от локомотива, отстегнули, а инвестполитику пристегнули. И получилось очень красивое название обновленного министерства. И даже логично все как-то выглядит: в самом деле, какое же экономическое развитие без инвестиций? Вот только несмотря на это инвесторов в Саратовскую область по-прежнему калачом не заманишь, а экономика наша год от года не развивается, а загибается. Впрочем, об этом чуть позже.

Так чем же все-таки занимается наш минэконом? Точнее так: чем он должен заниматься в принципе? О, если зайти на сайт областного правительства и прочитать о функциях и задачах данного министерства, то можно прийти к выводу, что это едва ли не самое загруженное ведомство во всей структуре исполнительной власти региона. Одних сфер деятельности у него 12, не считая так называемых «иных». Но если внимательно разобраться, то все это многообразие можно свести к следующим основным функциям: мониторинг, подбивание статистики, анализ, выработка стратегии и тактики экономразвития, выдача лицензий на розничную торговлю алкоголем, контроль за госзакупками,  ну и, собственно, работа с инвесторами. Все! Быть может, я полный профан, но в случае с Саратовской областью все эти функции можно было разбросать между Облкомстатом, научно-исследовательскими институтами, профильными министерствами и Счетной палатой. И ничего бы не изменилось. Ни-че-го! Во всяком случае, хуже бы точно не стало.

Ну да ладно. Допустим, нужен нам такой орган – министерство экономического развития. Согласимся даже с тем, что он жизненно необходим саратовской экономике как некий навигатор, маяк, позволяющий понять, в каком направлении стоит двигаться различным отраслям ее большого, но захудалого хозяйства. Но в таком случае от его (министерства) деятельности должен быть какой-то выхлоп. Ну и где же он?   

Выхлоп

Смотрите: в этом году на министерство экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области заложено 118 миллионов 386 тысяч бюджетных рублей (в четыре раза больше, чем на то же министерство промышленности, работающее с реальным сектором экономики ), а в прошлом это ведомство скушало в четыре с лишним (!!!) раза больше – 487 миллионов 255 тысяч. Это сколько «посеяли». А вот и урожай…

Cамые свежие данные. Саратовская область заняла 76-е место из 83 по оценке исполнительной власти субъектов России по итогам 2013 года. Такие сведения, выявленные специалистами Минрегионразвития РФ, публикует Slon.ru.

Как следует из представленного отчета, речь идет о среднегодовых значениях за 2011-2013 годы. Для сравнения, в 2012 году Саратовская область была на 75-м месте. По уровню развития экономики наш регион оказался на 58-м месте, а по динамике экономики – на 68-м (в таблице этот показатель выделен красным цветом, что говорит о признаках аутсайдера). По развитию социальной сферы область стала 38-й, а по ее динамике – 48-й.

Вместе с тем у Саратовской области оказалась одна из наихудших интегральных оценок населением деятельности органов исполнительной власти – 80-е место из 83 (то есть регион на 4-м месте по уровню недовольства властями).

А вот данные федерального рейтингового агентства «РИА Рейтинг». Согласно им по итогам 2013 года Саратовская область заняла последнее место в ПФО по обороту розничного рынка. По объему производства товаров и услуг на одного жителя региона у нас тоже один из худших показателей. По объему иностранных инвестиций на человека мы опять же ближе к концу списка (69 долларов). Для сравнения: в Самарской области этот показатель составляет 1101 доллар на человека. Однако самые худшие позиции Саратовского региона в рейтинге доходов консолидированных бюджетов на душу населения – 80-е место (31,8 тыс. руб.). Для сравнения: в Татарстане этот показатель составил 54 тыс. рублей на человека, в Самарской области – 48 тыс. руб., в Пензенской – 36 тыс. руб.

Вначале было слово

Вот такое у нас, господа хорошие, экономическое развитие. Я, конечно, предвижу возражения: мол, как можно упрекать нынешнее руководство минэконома во всех грехах, ведь ему досталось такое тяжелое наследство? Да, досталось. Но я уверен, что наследство, которое оставит ведомство министра Владимира Пожарова, окажется еще тяжелее. И дело не только в том, что за два послеипатовских года госдолг региона вырос, и не только в печальных показателях общего состояния его экономики. Дело в том, что наш экономический маяк не горит. Более того, его даже ни разу не зажигали. То, что от пожаровского министерства ничего хорошего ждать не приходится, мне стало ясно еще в 2012 году после интервью с Владимиром Александровичем. Мы говорили с ним около двух часов. Два часа практически ни о чем. Чтобы не быть голословным, приведу несколько выдержек из той беседы.  

О том, как привлечь инвесторов: «…Мы должны что угодно сделать, но поправить нашу инфраструктуру. Как известно, у нас в ближайшее время появится аэропорт. Рассчитываем, что это произойдет к 2015 году. Кроме того, губернатор поставил задачу восстановить дорожное покрытие. Чтобы нас не объезжали стороной, чтобы инвестор, когда сюда прилетел, проехав по нашим дорогам, тут же не решил улететь обратно. Для этого нужны, конечно, инвестиции федерального центра плюс оптимальное и эффективное расходование средств дорожного фонда…

…У тех, кто хочет вложить деньги в наш регион, не должны возникать проблемы с подключением к электричеству, газу, воде и так далее. Должно быть так: прилетает инвестор – инвестиционный совет при губернаторе, который сейчас создается, решает, что он нам интересен. Далее за нашим гостем закрепляется инвестиционный комиссар, который его будет водить за руку по всем кабинетам и помогать ему. И следить, чтобы не дай бог где-то ему не начали вставлять палки в колеса.
И вообще надо просто работать. Не рассказывать сказки, басни и потом придумывать, почему что-то не сделано, а просто изо дня в день делать, делать, делать…»

Не хочется в очередной раз подробно останавливаться на аэропорте, который вообще непонятно, когда будет возведен, о дорогах, которые с этого года вообще перестали строить и ремонтировать, об инвестиционном совете, который в лучшем случае собирается раз в полгода, об инвестиционных комиссарах, которые так и не появились, и т. д. Обращаю внимание на отборную банальность тех мер, которые предложил Пожаров. Ничего нового, свежего, нестандартного, за что можно было бы зацепиться. Ноль понимания того, что на фиг мы сдались большинству инвесторов с нашим климатом, сравнительно дорогой рабочей силой, неразвитой логистикой, «золотой» по цене, но не по качеству «коммуналкой», политической нестабильностью и запредельным уровнем коррупции.

Разговор с инвестором

А теперь приведем лишь один пример того, как сегодня на Саратовщине облизывают инвесторов. В нашем распоряжении появилось письмо от 15 мая текущего года за подписью министра Владимира Пожарова одному из инвесторов, который рискнул вложиться в саратовскую экономику: «В рамках заключенного инвестиционного договора (далее Договор)  между вашей компанией (далее – Инвестор)  и министерством инвестиционной политики области (далее – Министерство) прошу обратить внимание на следующее. Согласно пункту 2.4.1 Договора Министерство имеет право: получать от Инвестора информацию о ходе реализации инвестиционного проекта и документацию, необходимую для проверки соблюдения условий настоящего Договора; инициировать расторжение настоящего Договора в случае неисполнения Инвестором обязательств по реализации инвестиционного проекта.

Согласно пункту 4.1 Договора ежегодно в срок до 30 марта следующего за отчетным годом, в период действия настоящего Договора Инвестор представляет в Министерство, а также в отраслевой орган исполнительной власти области годовую бухгалтерскую и статистическую отчетность по результатам своей финансово-хозяйственной деятельности

Ввиду того что данная информация не была представлена, что являет собой нарушение условий договора, прошу вас в срок до 22 мая 2014 года представить в министерство экономического развития и инвестиционной политики области, как правопреемнику Минстерства… вышеуказанную информацию, а также информацию о текущем состоянии реализации инвестиционного проекта в соответствии с приложением.

В случае непредоставления информации в указанный срок… министерство экономического развития и инвестиционной политики области оставляет за собой право на его (Договор. – авт.) расторжение».

Я все понимаю: есть договор и его нужно выполнять. Но! Убивает сам тон письма, сами его формулировки.

Министр-гений

О том, для чего нужны инвестиции: «Для чего нужны инвестиции? Инвестиции ценны сами по себе, но они еще и стимулируют рост доходов населения. Будет больше рабочих мест – вырастет фонд оплаты труда. Соответственно больше денег люди понесут на рынок, будет повышаться реализация товаров и так далее. Кроме того, мы уже сейчас начинаем работать над повышением зарплат бюджетникам. Они должны получать зарплату не ниже средней по экономике. Бюджет у нас крайне слабый, поэтому сразу большой зарплаты сделать не можем, но будем постепенно прибавлять. Почему мы это делаем? Во-первых, поддерживаем наших бюджетников. Во-вторых, бизнес в таком случае тоже поднимает зарплаты. Это уже доказано практикой».
 

Ну не министр, а просто гений! Вот ведь как все просто оказывается: рост зарплат в реальном секторе экономики напрямую зависит от роста зарплат бюджетников. Выходит, что если бы бюджет Саратовской области поднапрягся и повысил бы зарплату врачам и учителям до 40 тысяч рублей, то и доходы остальных граждан волшебным образом подтянулись к этой планке. А я, дурачок, всегда думал, что все бывает наоборот: рост производства – рост зарплат в реальном секторе экономики – увеличение налоговых отчислений в бюджет – повышение зарплат в бюджетной сфере.

Что же до практики… Практика последних двух лет показала, что бездумное доведение доходов бюджетников до средних по экономике региона лишь надорвала и без того немощную областную казну, вынудила властей прибегнуть к очередным банковским заимствованиям.

О сдвигах: «Мы ведь работаем всего чуть более двух месяцев. Поэтому ждать за это время каких-то серьезных сдвигов нереально. Знаете, наш известный силач Максюта говорит, что, когда он тащит самолет, поезд или что-то еще, самое главное и трудное – сдернуть этот объект с мертвой точки. Если тебе это не удалось – все. Хоть порвись, ничего не получится. Вот нам тоже важно сейчас сдернуть ситуацию в экономике Саратовской области с мертвой точки. А дальше маховик сам начнет раскручиваться».

Напомню, эту фразу Владимир Пожаров, как глава областного минэконома, произнес летом 2012-го. Сейчас лето 2014-го. Прошло два года. И мы полагаем, что каких-то серьезных сдвигов от нынешнего руководства министерства экономического развития и инвестиционной политики ждать уже нереально. Ситуация с мертвой точки не сдвинулась, маховик раскручиваться так и не начал.

Выход один – водка

Но в одном Владимир Александрович Пожаров молодец – он помог возродить в Саратове производство водки. Как помог, не важно. Но именно при нем саратовская компания «Первый волжский ВВК» высказала намерение стать самым крупным производством в России по выпуску горячительных напитков. Как рассказал генеральный директор предприятия Семен Басевич, область сможет выдавать 360 миллионов бутылок водки в год. Более того, по его словам, компания не собирается останавливаться на водке. В планах на девяти линиях выпускать все алкогольные напитки, кроме коньяка, на производство которого у предприятия нет лицензии.

Мы не будем присоединяться к тем, кто упрекает господина Пожарова в спаивании населения. Мы также не станем обращать внимание на странное совпадение столь трепетного внимания главы минэконома к водочному производству и функции его ведомства по лицензированию алкогольной розницы. Самое главное, что благодаря водочным продажам пополняется региональный бюджет. А деньги, как известно, не пахнут.

Поэтому мы на полном серьезе обращаемся к губернатору Валерию Радаеву с предложением создать в структуре областного правительства министерство алкогольной промышленности и назначить на должность министра Владимира Пожарова.

Пускай создаст на территории губернии с десяток-другой винно-водочных предприятий! Пускай сделает Саратовскую область винно-водочной столицей России! Пускай завалит бюджет региона спиртовыми деньгами! У него это получится! Мы в него верим!