Загадка для инвестора

Полный разнобой

Вспомним почти былинные времена первого ипатовского инвестминистра Александра Жандарова, который как-то раскатал перед СМИ «простыню» плакатного формата, где квадратиками и кружочками изобразил все «кровососущие» инстанции, через которые должен пройти застройщик. Жандаров сообщил, что нашел способ радикально сократить хождение по мукам и готов предложить свое ноу-хау мэрии Саратова. Учеба для муниципалов естественным образом переросла в войну, а премьер-министр Путин в 2008 году заявил, что «в Ставропольском крае срок получения разрешения на строительство составляет 7 месяцев, во Владимирской области – 10 месяцев, в Саратовской области – 1 год».

И это при том что за сокращение срока чиновники первого призыва действительно боролись. Интересно, что в областной Комплексной программе антикризисных мер на 2009-2010 сказано, что на начало 2009 года процедура, с момента подачи заявки на предоставление земельного участка до получения разрешения на строительство, составляет порядка 194 дней, в то время как в 2007 году – 294 дня. На 2010 год правительство брало обязательство сократить сроки получения разрешительной документации в целях жилищного строительства до 170 дней.

Что же получилось в реальности? В 2011 году в правительстве имело место совещание с большим чиновником из ПФО Алексеем Кубриным на тему инвестиций. Тогдашний министр строительства и ЖКХ Денис Филиппов не сумел отвертеться от прямого вопроса Кубрина и ответил, что бумажный марафон (речь идет опять о сроках оформления всех бумаг на строительство) в Саратовской губернии длится два года.

Правительство Радаева, конечно же, мимо такой проблемы пройти не могло. На совещании в ноябре 2012-го зампред Сергей Канчер поднял наболевший вопрос и заявил, что, по данным региональных застройщиков, им приходится преодолевать 100 процедур, чтобы реализовать инвестиционный проект при возведении того или иного жилого дома. Чиновник огласил данные мониторинга за год: получалось, что на все процедуры нужно потратить 423 дня. Министерство запланировало снизить этот срок до 56 дней к 2018 году.

Дорого и непрозрачно

Кстати, у нас есть интересное исследование, проведенное известным аналитическим центром, который предоставил материалы на условии инкогнито. В 2012 году Всемирный банк подготовил доклад «Ведение бизнеса в России – 2012», где содержался сравнительный анализ норм регулирования предпринимательской деятельности в РФ, включая получение разрешений на строительство и подключение к системам электроснабжения. Саратов в этом докладе не фигурировал, и аналитики, поделившиеся со «Стройсаром» своими результатами, решили восполнить этот пробел. Они пошли дальше Всемирного банка и проанализировали сроки и затраты на подключение объекта ко всем коммунальным благам.

Объектом мониторинга выступил склад, который возводится на частном зарегистрированном и оформленном участке, впервые подключается к воде, канализации, электричеству и телефонной связи.

Итак, на прохождение процедур, начиная от топосъемки перед началом строительства до регистрации готового здания, собственник должен был потратить 314 дней и 513 тысяч 832 рубля 30 копеек. Напомним, это без оформления участка, который уже получен в собственность, отмежеван и поставлен на кадастровый учет. Самым дорогостоящим мероприятием был договор на технологическое присоединение к электросетям (МРСК Волги). По постановлению КГРТ от 29.12.2012 подача заявки на техприсоединение в МРСК Волги выливалась в 30-дневное ожидание и оплату в сумме 364тыс. 605 рублей. Вторым по дороговизне было проведение инженерно-геологических изысканий: 25 дней и 90 тыс. рублей. Немало стоило и подключение к системе водоснабжения и водоотведения МУПП «Саратовводоканал»: за 1 куб. м/час – 41 388,3 руб. В перечне, с учетом подключений, проектных согласований и пр., значились 30 процедур, причем по 6 из них не было данных в открытых источниках по срокам и стоимости. Это такие процедуры, за которые отвечает МРСК Волги, как разработка и согласование проекта по электроснабжению, выполнение работ по техусловиям, проверка выполненных работ, выдача акта, согласование актов балансовой принадлежности. Не удалось также экспертам найти сроки и стоимость двух услуг от ФГУП «Ростехинвентаризация» – получение техпаспорта и кадастрового паспорта.

В заключение эксперты сравнили саратовский тариф на подключение застройщиков к сетям водоснабжения с тарифами других городов. Разница в цифрах получилась просто шокирующая! Постановлением администрации Саратова № 2893 от 30.11. 2010 «Саратовводоканалу» установлен тариф на подключение к системе водоснабжения в размере 1020,2 тыс. руб/час с НДС и на подключение к водоотведению  в размере 560,3 тыс. руб. за 1 куб. м/час.

 А вот в Пермском крае подключение застройщиков к водоснабжению на июнь 2012 года стоило 145 тыс. руб, а теперь тариф снизился до 100 тыс. руб. Таким образом, разница между Саратовом и Пермью составляет 10 раз!  С Ижевском наши расценки на услуги водоканала тоже сильно различались: у них в середине прошлого года водоснабжение стоило 797 тыс. руб., водоотведение – 198,9 тыс.руб. (все цены без НДС). В Ростове-на Дону подключение нового объекта недвижимости к холодной воде стоило 797 тыс. руб., водоотведение по тарифу – 494,4 тыс. руб. (все с НДС).

 Но мало того, что плата за подключение к водоснабжению и водоотведению в Саратове была самой высокой в ПФО, так еще и тариф на подключение к водоснабжению, утвержденный администрацией Саратова постановлением от 30.11.2010 для «Саратовводоканала», не соответствовал алгоритму расчета тарифов, изложенному в инвестпрограмме МУПП по водоснабжению на 2011-2013 гг.

Эксперты обратили внимание и на то, что в справочных системах и правовых документах отсутствуют сведения о стоимости и сроках оформления ряда документов, вошедших в перечень Всемирного банка.

Но это еще не все. Наши эксперты пошли еще дальше и оценили сложившуюся в Саратове ситуацию с подключением объектов к газовым и тепловым сетям. Выяснилось, что подключение к системам газоснабжения в Саратове занимает порядка 434 дней. А вот с теплоснабжением вообще непонятно. На момент написания исследования на официальном сайте ОАО «Волжская ТГК» информация о подключении к сетям теплоснабжения отсутствовала.

Однако и полученных данных хватает, чтобы понять, что в Саратове недостаточная прозрачность и информационное обеспечение процедур технологического подключения, а также получения разрешения на строительство. Кроме того, по стоимости подключения к водоснабжению и водоотведению Саратов превзошел все города из тех 30, которые исследовал в 2012 году Всемирный банк.

А что сейчас?

Не очень понятно, то ли время на газовое подключение нужно приплюсовать к тем 315 дням, то ли можно делать это все одновременно. Можно считать, что 434 дня – это такой идеальный предельный срок, который можно вычислить по открытым данным организаций, задействованных в сложном процессе строительства, оформления и подключения объекта? Или все-таки нельзя? Чтобы как-то сориентироваться, мы задали вопрос строительному зампреду Сергею Канчеру, благо совсем недавно чиновник провел брифинг. Однако на вопрос о том, сколько же времени займет получение разрешения на строительство, регистрация коммерческого объекта и подключение к благам цивилизации, чиновник начал говорить об административных барьерах при оформлении земельного участка. Но ведь в наших сценарных условиях участок уже куплен и оформлен, о чем мы и сообщили зампреду. Тогда г-н Канчер прервал свой монолог, и в итоге ничего мы не узнали. А жаль. Неплохо бы рассказать, как идет борьба с бюрократизмом на нынешнем этапе, а то если даже без земли оформление длится 434 дня, то с землей, похоже, это счастье может растянуться на целую жизнь…

Кстати, по сообщению ИА «Агентство страховых новостей» от 9.08.2013, столичные власти тоже планируют сократить число процедур, необходимых для получения разрешения на строительство. Так, количество процедур, необходимых для получения разрешения, будет уменьшено с 31 до 27, что позволит снизить общее время получения разрешения на строительство на 160 дней.

Правительством Москвы уже утверждены административные регламенты предоставления таких государственных услуг, как «Подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков», «Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», «Выдача разрешения на строительство», «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» и ряда других.

В общем, все как обычно: про Москву узнать гораздо проще, чем про родной регион. Так что, для того чтобы понять, какие траты денег и времени предстоят инвестору в Саратове, будем письменно задавать вопросы ключевым ведомствам.